360彩票 > 中国 >

为何12年义务教育应该缓行?

2018-05-16 20:09 来源:http://www.baidu.com/ 关闭窗口

为何12年义务教育应该缓行?

3月12日,针对把高中和幼儿园纳入义务教育等问题,中国教育部长陈宝生对记者说,义务教育是法定的,具有强制性。目前把幼儿园或高中纳入义务教育,从强制的角度会带来很多的问题;中国“现在还不具有这样的社会基础、社会共识”。这再次引发对九年制义务教育应否延长的讨论。

这已不是该问题第一次引发公众讨论。多年来,每年“两会”上都会有人大代表或政协委员提出类似建议,不少媒体也放大了这种声音。这固然是中国人大代表摆脱外界“橡皮图章”印象的积极信号,但类似公共政策问题的讨论,质量是不高的,也缺乏现实可行性和专业研究支撑。

陈宝生在记者会上解释称,九年制义务教育在中国普及时间还不长,还是低水平的,质量也不够高;现在打脱贫攻坚战,中西部义务教育还不均衡,面临很多问题。因此,义务教育向上、向下延伸,基础还不牢靠。而从国际经验看,在大多数国家,义务教育是九年制。他还指出,在教育方面,给家长更多选择也很重要。

这位教育部长上任伊始曾撰文称“敌对势力的渗透首先选定的是校园”。这一言论曾让他颇受中外舆论关注,甚至引发争议。不过,关于义务教育年限是否应该延长的问题,陈宝生这次可能是对的。中国目前不具备延长年限的条件,而把幼儿园纳入义务教育,更是缺乏科学支撑。

从世界各国看,幼儿园从来不是义务教育,因为其性质是保育、养育,主要任务不是学习知识,与正规学校教育完全不同,更无法强制。中国公众呼吁12年制义务教育,更多是希望增加学前或高中教育的财政投入。解决该问题,要靠民主财政和公众参与,而非脱离现实,把幼儿园或高中纳入义务教育。

中国13.8亿人口,其中义务教育阶段学生近1.4亿人,每年耗费上万亿财政投入。但是,中国城乡教育差距依然很大。大城市不同辖区、县域内城乡之间,义务教育差距也很大。这也就是北京会有 “天价学区房”、中西部农村学生却辍学日多的深层原因。

中国早在10多年前就宣称基本普及九年义务教育,并在2006年立法明确了义务教育免费政策,生均公用经费标准也大幅提高。但是,中国基础教育质量并不高,不少教育投资被浪费了。据陈宝生说,中国九年义务教育巩固率只有93.4%。这就意味着,可能有数百万孩子并没读完九年书就已退学。

中国义务教育阶段学生人数占比超过10%。国家统计局2017年2月底公报显示,2016年中国普通小学招生1752.5万人,在校生9913.0万人,毕业生1507.4万人;当年,全国初中招生1487.2万人,在校生4329.4万人,毕业生1423.9万人。每年1400多万初中毕业生中,近六成进入普通高中就读,其余大部分上了中职。

上述公报还显示,2016年,中国普通高中招生802.9万人,在校生2366.6万人。同时,2016年,中国学前教育在园幼儿共计4413.9万人。当然,中西部地区一些农村,可能还有孩子连幼儿园也没上过。现在舆论和媒体讨论的,正是这6800万高中生和幼儿园孩子能否纳入义务教育并免费的问题。

答案显然是否定的。首先,幼儿园很难也不应该纳入义务教育。

从教育科学上看,幼儿园从来不是正规学校教育,其主要目标是以游戏为中心,通过组织保育、养育等活动,让孩子们生理、心理、社会性方面健康发展,并不以学习知识为目的。这与以学习知识、培养能力为核心的学校教育完全不同。两者在教学目标和组织管理上存在本质差别。也正是因此,世界上绝大多数国家都不把幼儿教育视为义务教育。当然,这不妨碍国家对低收入家庭养育孩子给予补贴或补助。